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911前美情报机构改革失败内幕:局长最关心权力

作者: 嘟嘟动漫网 发布时间: 2021年07月22日 09:42:24


911前美情报机构改革失败内幕:局长最关心权力
 
2004年09月09日12:24 世界报  

  美国情报系统由6个部的14个机构、外加中央情报局(CIA)组成,每年耗资400亿美元,是历史上最庞大、最昂贵的情报网。但“9·11”调查委员会最近公布的最终报告认为,CIA关于萨达姆大规模杀伤性武器的所谓确凿情报完全是空穴来风。参议院情报委员会在511页的伊拉克报告中叙述了,在美国是否需要发动一场先发制人的战争这个最重大的问题上,美国情报系统在每一个重要关节上所做的判断几乎都是错误的。


 

   
 
 

  这个失败记录也把美国情报机构的改革问题严肃地推向了中心舞台。

  改革的呼声8年前响起

  自从1991年以来,情报系统至少受到16次政府和国会委员会的调查,许多调查都呼吁改革。但是,半个多世纪以来,该系统的基本结构仍然没有实质变化。为什么?原因常常在于华盛顿:为了权力和金钱。在情报游戏中,大的玩家有6个国会委员会、一些大承包商、五角大楼、CIA、FBI和十来个其他机构。

  据《美国新闻和世界报道》调查显示,到了90年代中,削减预算和艾莫斯间谍案丑闻对情报机构产生了危害。士气低落,情报系统的精英大量流失。与此同时,手机、24小时电传新闻网络以及因特网正在使通信发生飞速的革命。

  到了1996年,华盛顿响起了要求改革的呼声。为了更好地管理情报资源,国会有人提出增加CIA局长的权力。CIA局长戴着两顶帽子:首先是中央情报局的首脑,其次是整个情报系统的协调者。问题是CIA局长只控制大约20%的情报预算,其余几乎都控制于五角大楼。五角大楼有自己的军事情报计划,还控制着各种卫星和电子侦听站。

  五角大楼认为,一个重权在握的CIA局长会压制军事优先项目。还有人警告一个情报沙皇会恶化官僚作风,或者建立起一个不可靠的超级间谍机构。在五角大楼及其国会中强有力同盟的反对下,主张改革者退缩了。妥协的结果是,国会在CIA局长之下设立了4个职位,专门负责管理情报系统。这个新计划给了这4个职位一个明确的法定头衔,但是没任何实权。

  这4个负责CIA局长办公室(ODCI)的人其实在华盛顿国家安全圈子之外没人知道。但是,在许多内部人员眼里,他们是4个在“9·11”前奉命执行一个不可能完成的任务——对情报系统进行改革的英雄。

  尴尬的四人小组

  这4个人中,为首者是琼·登普西。自从18岁成为一名窃听苏联轰炸机和潜艇通信的海军技侦人员以来,她一直工作于美国情报系统。在加入CIA担任乔治·特尼特的办公室主任之前,已经升任五角大楼高级文职情报官员。登普西作为CIA副局长负责管理情报系统。

  登普西之下是3名CIA资深特工。她的副手是思维敏锐的詹姆斯·西蒙。他在陆军情报机构和CIA干了25年,几乎从事过所有间谍行当。负责情报分析的是资深特工约翰·甘农,以前一直主持CIA情报部工作,现在担任监督情报系统对主要问题进行认真“评估”的CIA局长的全国情报顾问委员会主席。最后是查利·艾伦。他是CIA的传奇人物,艾伦当了40年的情报官员。早在1990年,在一次次警告萨达姆就要入侵科威特之后,艾伦被斥为杞人忧天,差一点受到处罚。2个星期后,萨达姆入侵了科威特。艾伦因此得到了一枚CIA嘉奖奖章。在ODCI,艾伦负责收集情报,指导所有收集情报的手段。

  这个新班子的神经中心设在CIA总部6楼。ODCI大约有200名男女雇员,来自十几个机构。在这个班子完全组建起来之前,发生了一系列事件。

  1998年5月,印度自1974年来第一次试爆了3枚核武器。华盛顿从一家印度报纸的新闻稿中获悉了这几次爆炸。华盛顿官员气得脸色发青。有些人批评说,这是过高估计苏联政权之后的最大的情报失误。

  3个月后,基地组织在东非发动袭击,炸了2个美国大使馆。

  11月4日,前任中情局局长特尼特签发一个备忘录:“我们现在正在进行一场战争。我要把所有的人力物力投入到这场战争当中,无论是CIA的还是这个系统的。”登普西负责地从她的办公室把这个备忘录传真给其他主要情报机构的首脑。但是没有回音。ODCI新雇员第一次尝到了权力有限的滋味。

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